香港人權、自由以及金融國際地位斷崖式下跌之際，香港特區政府在港區《國安法》之上，周二（30日）正式啓動香港《基本法》第23條國安條例的立法程序，宣布展開為期一個月的公眾諮詢，在全文110頁共九章的諮詢文件內，港府建議引入叛亂罪，對付類似2019年反送中運動被指危害香港公共安全的事件；新增間諜罪，修訂《官方機密條例》，將「國家或香港特區經濟和社會發展的秘密」視為「國家秘密」；以及訂立境外干預罪，建議將《社團條例》適用範圍擴至法團、合作社、廟宇團體。保安局長如現任的鄧炳強可因國安禁止任何組織運作。
香港人權資訊中心批評港府掩耳盜鈴，不斷重複一個失敗的謊言，憂慮第23條正式立法將進一步侵犯香港市民結社及表達自由的基本權利；指政府建議擴大《社團條例》的適用範疇和保安局局長禁止社團運作的權力，阻止外國機構與本地公民社會連繫。中心憂慮市民如在諮詢提出反對聲音，會否受到報復；質疑在現行立法會不能有效為市民把關。
有學者指出，23條諮詢文件訂明的罪行，涉及的範圍比港區《國安法》更廣；諮詢文件中提到「國家秘密」涉及很多層次，不僅影響政治活動、新聞報道、非政府組織，還有商業活動；指港府擔心海外流亡港人對香港仍有影響力，而港區《國安法》實施前香港公民組織跟外國有很多聯繫，23條立法重點是想把香港跟境外聯繫「切得一乾二淨」，最後令香港社會孤立、封閉，在意識形態上變得愈來愈像中國。
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在保安局局長鄧炳強、律政司司長林定國陪同下，香港特首李家超周二召開記者會，宣布香港《基本法》第23條進行為期一個月的公眾諮詢。政府預先聲明拒絕進行「白紙草案」諮詢下，政府推出全文九章共110頁的諮詢文件，列出五大罪行（重點見圖）。
港府建議訂立叛國罪，威脅使用武力危害國家主權等也被視為叛國；修訂《非法操練罪》，禁止接受或參與境外勢力軍事練習；將現時普通法罪行的「隱匿叛國」罪行編為成文法，若對叛國罪犯知情不報同屬違法。港府亦在文件中提出引入叛亂罪，處理類似2019年反送中運動等被指危害香港公共安全等事件。
諮詢文件4.2段指出，2019年的反送中運動（文件中稱為「黑暴」）「實際上已經危害香港特區整體的公共安全，對國家安全構成威脅」，但由於未有「叛亂」罪，只能透過《公安條例》的「暴動」罪處理，但認為暴動罪名或罰則均未能充分反映該等暴亂危害國家安全的本質。
港府亦提出修訂《官方機密條例》，詳細定義國家機密以及就保護國家秘密訂立相關罪行，包括非法獲取國家秘密、非法管有國家秘密、非法披露國家秘密。政府建議除了國防、外交之外，「國家或香港特區經濟和社會發展的秘密」、「中央與香港特區之間的關係的秘密」等同樣被視為「國家秘密」。
文件亦建議修訂現行《社團條例》，將適用範圍擴至法團、合作社、廟宇團體。政府亦建議把所有基於維護國家安全而禁止組織運作、解散組織等事宜，透過建議《社團條例》下的機制統一處理。如本地政治性團體，與境外政治性組織有聯繫，保安局局長可禁止該本地組織在香港運作。另外，保安局局長亦可用「維護國家安全所需要」作理由，禁止任何本地組織在香港特區運作或繼續運作。
香港法律學者表示，新立法可能比2020年港版《國安法》或港英時代法律更為強化。香港大學法學院教授楊艾文向路透社指出，幾乎可以肯定的是，它會在現有法律模糊的地方劃出紅線，特別是在定義國家機密和間諜活動方面。
近年研究焦點包括香港法治變局的台灣中央研究院法律學研究所助研究員（Assistant Research Fellow）陳玉潔博士接受中央社訪問時表示，23條諮詢文件訂明的罪行，涉及的範圍比港區《國安法》更廣。國安法中「勾結外國或者境外勢力危害國家安全」罪，是要對中國大陸發動戰爭、對香港或中國大陸政府制定和執行政策有「嚴重阻撓並可能造成嚴重後果」等。但23條諮詢文件中「境外干預」罪，只要是「影響」香港及中國大陸政府制訂或執行政策，「干預」香港選舉、「影響」法庭履行職能等都是犯罪，相信將來法例給執法機構詮釋的空間很大。
她指出，香港實施港區《國安法》後，人權自由已大幅收緊，很多公民組織解散，港府仍要就23條立法，相信所指的缺點就是港府覺得還沒法控制境外勢力，例如流亡海外港人繼續做倡議工作以及外國組織對港府的批評，而23條立法後就能切斷這些聯繫。她說，這樣會形成香港社會孤立、封閉，在意識形態上會變得愈來愈像中國。
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