在美國國會參議院外交關係委員會周二（7日）舉行的聽證會上，前美國國防部印太安全事務助理部長、馬拉松倡議（The Marathon Initiative）負責人伊利・拉特納（Ely Ratner）指出，美國在資訊領域仍存在重大弱點。
拉特納稱，資訊作戰正是中國灰色地帶戰略的核心工具。北京每年投入數十億美元於海外宣傳與影響力行動，而美國在此幾乎「政策真空」。
他建議國會主導設立新機構，專責對抗中國虛假敘事與輿論滲透，透過公開、記錄與揭露中國非法與脅迫行為，削弱其外宣效力並強化夥伴國抗壓意志。
拉特納表示：「擁有能抵禦中國脅迫的前線防禦夥伴，對美國具有深遠利益。」
他警告，美國若不建立類似的對外資訊作戰體系，將在與中國的整體競爭中失去敘事權與心理戰優勢。
據美國國務院2024年評估，中國每年在大外宣投入的經費達到100億美元，而美國只有1.5億。
到今年初，美國政府關閉美國全球媒體署（USAGM），過去負責管理美國之音（VOA）、自由亞洲電台（RFA）等媒體即時陷於癱瘓。使美國在面對中國、俄羅斯等國的全球輿論戰時顯得被動。
美智庫：「能源封鎖」將成致命傷
在聽證會上，民主防衛基金會（FDD）中國項目高級主任克雷格・辛格爾頓（Craig Singleton）指出，北京正「為一場希望永不發生的戰爭做準備」，並透過漸進、模糊、精密校準的「灰色地帶戰略」（ICAD：非法、脅迫、侵略與欺騙）削弱台灣社會信心與盟友支持。
這些行動刻意「避免觸發美國紅線」，但持續消耗台灣的政治與心理韌性，使社會「在心理上提前投降」。
他強調，傳統威懾概念在「灰色地帶競爭」中失效，北京利用民主國家的猶豫與模糊，視之為可被利用的威懾漏洞。
辛格爾頓特別指出，台灣的能源依賴是最大弱點。台灣超過九成能源仰賴進口，其中天然氣儲備僅能維持十天，一旦遭封鎖或網攻，「社會信心將被迅速摧毀」。
他透露，FDD曾與台美專家多次進行「能源封鎖桌上兵棋推演」，結果「令人警醒」，北京可能結合海上攔截、網絡破壞與假訊息，達成「不流血的能源戰」。
因此，他呼籲國會優先強化台灣的社會與能源韌性，包括多元化能源進口、加固關鍵基礎設施、提升網絡防禦，並協調盟友與保險、航運業合作，確保台灣在危機中維持貿易暢通。
他主張對參與脅迫或網攻的中國實體實施制裁，讓北京明白「脅迫將付出代價」。
辛格爾頓說：「這並非以開戰相要脅，而是要讓北京清楚，任何針對台灣的脅迫都會招致協調一致的反制行動。目標很明確：讓北京相信，無論是緩慢的絞殺還是突如其來的衝擊，脅迫終將徒勞無功。」
北京以「灰色地帶戰術」擴張帝國版圖
美國史丹佛大學戈爾迪之結國家安全創新中心（Gordian Knot Center）「海光計畫」執行主任、前美國空軍上校雷蒙德・鮑威爾（Raymond Powell）作證時指出，與俄羅斯相比，中國在印太的擴張「更為深遠且隱蔽」。
鮑威爾回顧，自1974年「西沙海戰」起，中國便以「耐心、漸進、民軍融合」方式系統性擴大在印太海域的實際控制。
過去半世紀，北京透過多層次手段推進海上主權布局——海警巡邏、民兵漁船與石油鑽井平台形成「準軍事化」存在，在南海及周邊爭議海域鞏固控制，同時維持「和平崛起」敘事。
他指出，這種擴張不僅依靠軍事與行政力量，更依託中國的政治戰機器：北京透過統戰網絡在菲律賓等國塑造親中輿論、拉攏地方精英，並藉由獎學金與社群媒體項目培養「親中意見領袖」，逐步使「中國主導的新常態」在社會層面被合法化。
鮑威爾呼籲美國制定全國性反ICAD戰略，並將「積極透明」（assertive transparency）確立為核心工具，
「主動公開並揭露中國的灰色地帶行動，剝奪其模糊與否認空間。」
他說：「唯有在全國範圍內實現統一且資源充沛的應對努力，才能阻止中國在灰色地帶的既得成果被固化為不可逆的先例。」
印太局勢緊張，北京擴張步伐未止
近年來，中國在印太地區持續推進軍事存在與海上擴張，行動範圍從南海延伸至西太平洋。
在南海，中國海警船與民兵漁船頻繁進入菲律賓、越南等國專屬經濟區活動，多次發生危險攔截與碰撞。
2024至2025年間，中國在仁愛礁、黃岩島及中業島周邊對峙尤為激烈，並透過部署浮動屏障、臨時禁航區等方式強化控制。
同時，解放軍遠海作戰能力顯著提升，常態化演訓已延伸至關島以西海域。
除軍事擴張外，北京亦藉經濟與外交手段擴大區域影響力。
「一帶一路」投資重心近年明顯轉向太平洋島國，中資企業在索羅門群島、巴布亞新幾內亞與湯加投資港口、通訊光纜與能源設施，並在索羅門群島簽署安全合作協議，為北京提供潛在海上後勤支點。
在東南亞，中國則透過《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）等多邊機制鞏固貿易主導地位。
這些具「脅迫性與欺騙性」的灰色地帶策略，引起美國及其印太盟友警覺。
然而，中國外交部多次批評美國印太戰略是「製造分裂與對抗」，強調中國海上與區域行動「完全合法合理」。
與此同時，東南亞與太平洋島國在中美競爭中保持謹慎，一些國家公開表示「不願被迫選邊」。
特朗普政府「以實力促和平」 盟友關係趨緊張
自拜登政府時期起，「印太戰略」已成為美國外交與安全政策核心議題。
拜登政府於2022年發布《印太戰略報告》，提出透過「聯盟、威懾與規則秩序」應對中國在該區擴張；隨後在2023年啟動「太平洋威懾倡議」（Pacific Deterrence Initiative），加大對前沿部署、軍演及夥伴援助的預算。
然而，新一屆特朗普政府正在重塑印太戰略。
自2025年初重返白宮後，特朗普政府在框架上延續拜登時期「印太戰略」，但更強調單邊威懾與軍事硬實力。
美國國防部長皮特・赫格塞斯（Pete Hegseth）於2025年5月31日第22屆「香格里拉對話」上發表演講，
這是特朗普重返總統以來首次系統闡述印太政策。
赫格塞斯明確表示，美國將長期駐印太地區，並重新調整戰略以遏制「共產中國的侵略」。
赫格塞斯說：「所有人都必須清楚，北京正在準備使用軍事力量改變印太地區的力量平衡。」
此外，新政府對美英澳安全聯盟（AUKUS）發起政策審查，四方安全對話（Quad）協調陷入停滯，與印度在防務及技術轉讓議題上出現摩擦；再加上對日韓及東南亞盟友徵收懲罰性關稅，引發區域不滿。
分析人士指出，特朗普的印太政策已由多邊合作轉向「威懾中心論」，要求盟友顯著提高國防開支，並敦促亞太國家「明確表態台海立場」。
此舉雖強化軍事威懾，卻削弱美國在地區的軟實力與外交靈活性。
同時，特朗普政府削減美國國際開發署（USAID）預算，對印太經濟框架（IPEF）興趣有限，使美國在經貿與發展合作層面存在感下降。
《追光者》駐華府特派員奕瑋報道
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