特稿|中共國際調解院「司法界金磚」  香港排頭陣與西方分庭抗禮

政治上,西方有七大工業國組織(G7),中國有金磚11國 ;貿易上,西方有跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP),中國有區域全面經濟夥伴協定(RCEP)。司法上,西方有聯合國國際法院(ICJ)、常設仲裁法院(PCA),中方成立中國國際商事法庭處理「一帶一路」跨境商業爭端後,以香港為總部的國際調解院(IOMed)亦上馬,透過拉攏發展中國家另起爐灶,輸出中共式「以和為貴」的調解平台,與西方仲裁調解組織分庭抗禮。至於會否推出南海判決國際調解院版,不妨拭目以待。

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32首批簽約國發展中國家為主

身兼中共中央港澳工作領導小組副組長的中國外長王毅周五出席在灣仔君悅酒店舉行的《建立國際調解組織公約》簽署儀式。王毅致辭提到,「香港回歸本身就是和平解決國際爭端的成功範例」,大家當然記得,由他領導的中國外交部早已將中英聯合聲明定性為「歷史文件」。王提醒,32個簽約國家儘快批准《公約》,中方亦歡迎更多國家加入。中方籌備三年的國際調解院,頭炮只有32個國家簽約,且要待相關國家正式批准,這和建制傳媒聲稱,有60多個國家簽署相關公約,明顯是「大縮水」;也和目前已有125個締約國、總部設於荷蘭海牙的常設仲裁法院,相差甚遠。

32個簽約國中,不計中國,非洲國家佔14個,是主力;太平洋島國佔6個;亞洲僅得印尼、柬埔寨、老撾及巴基斯坦4個參與;中南美洲國家佔5個;歐洲國家只得白俄羅斯和塞爾維亞兩國,絕大部份是發展中國家。

中國早於2022年10月與印尼、巴基斯坦、老撾、柬埔寨、塞爾維亞、白俄羅斯、蘇丹、阿爾及利亞、吉布提等9個國家簽署《關於建立國際調解院的聯合聲明》,決定共同發起建立調解院,是國際調解院1+9的核心。9個共同發起成員國,不僅是發展中國家,大部份也是PCA成員,也是聯合國成員。

IOMed劍指有126年歷史的PCA?

香港特首李家超極力吹捧國際調解院,將它的地位等同成立80年的聯合國國際法院以及有126年歷史的常設仲裁法院。不過,建制傳媒暗批聯合國國際法院長期受西方主導,發展中國家成員早有微言。香港律政司司林定國在《文匯報》撰文指,國際調解院將透過調解處理國家與國家之間的糾紛、國家與另一國國民以及私人間的國際商事爭議等。

國際調解院和常設仲裁法院在性質、範疇以及職能上有較多類近地方。在組織性質上,中共國際調停院和常設仲裁法院均是國際政府組織。不過,PCA成立背景建基於1899年的海牙和平會議,國際調停院則明顯由中共一手主導。範疇上,和僅處理國家與國家之間爭議(如2017年烏克蘭控告俄羅斯案)的聯合國國際法院不同,PCA它亦會處埋國家、國家實體、政府組織、公司及個人之間的爭議,在工作範疇上和中共國際調解院類似。此外,PCA雖主力仲裁,但亦會調解,只是和主力調解的國際調院有主次的不同。

PCA南海裁決 中國全敗拒遵守

PCA近年最著名涉中案例相信非2016年南海仲裁案莫屬。2016年7月12日,荷蘭海牙常設仲裁法院5名仲裁法官一致裁定,全面否定中國長期堅持的「九段線」內對南海海域和島礁擁有的歷史權利,狠批中共在南海建島等行為。雖然裁決有法律效力,但沒有執行機制,一直拒絕參與仲裁訴訟的中國重申不會遵守裁決。中共前高官戴秉國狠批裁決不過是一張「廢紙」,表明即使美國派出航空母艦,中國也不會放棄在南海的活動。

現在距離南海歷史仲裁判決差不多10年,南海主權爭議日趨白熱化,中共此時推出成立以香港為總部的國際調解院,南海裁判會否出現中共版本,以致鬧出「雙胎胞」,和常設仲裁法院南海裁決分庭抗禮,進一步挑戰削弱中共拒絕遵守的國際規則,香港在當中扮演角色會怎樣,時間相信是最好答案。


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