APEC峯會|拜登習近平同意打擊芬太尼恢復雙方軍事對話 分析:中美軌跡注定走向對抗

備受關注的中美雙邊峯會周三(15日)舉行,美國總統拜登與中國國家主席習近平在三藩市以南的費羅麗莊園(Filoli)舉行APEC場邊峯會,中美就打擊合成鴉片類藥物芬太尼(Fentanyl)、恢復軍事對話、人工智能、伊朗、台灣等議題交換意見。美國有線新聞網絡認為,雖然雙方強調就部份議題取得進展,並希望避免災難性對抗,但中美關係的軌跡似乎注定會走向對抗,須不斷管理防止公開爆發衝突。

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這是拜登與習近平自去年11月在印尼峇厘島G20峯會以來的首次會談,除了正式雙邊會議,兩人亦共晉午餐,並在莊園散步交談,整個過程歷時約4小時。拜登指這次會議具建設性及成效,兩人會保持溝通管道暢通,習近平「願意拿起電話」交流。他指經過中美團隊數個月以來建立的外交基礎,雙方已取得一些重要進展。

首先,雙方同意合作打擊困擾美國以久的芬太尼活動,遏制用以製作芬太尼的化學物和製藥壓片機從中國流入美國。拜登表示,兩國合作打擊芬太尼將能「拯救生命」,感謝習近平對問題的承諾。他指中美會各自責成團隊去維持相關政策及執法措施,以確保行動能發揮作用。

根據美國緝毒局(DEA)的資料,非法製造的芬太尼粉抹會單獨、或混合其他藥物例如海洛因使用,並以鼻吸、吸食、口服藥丸等方式攝取。攝取芬太尼會引致上癮,濫藥者停用芬太尼,會出現極度焦慮、嘔吐、肌肉痛、大量出汗等症狀。

另外,拜登及習近平同意重啟軍事對話渠道,「我們重回直接、開放、清晰的溝通,任何一方重大誤判都可能為中國或其他任何大國帶來真正的麻煩,因此,我認為我們在這方面取得真正進展」。中國國防部長李尚福上月被免職後,北京尚未任命繼任者。一名不具名美國高級官員表示,美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)可在中方任命新國防部長後,正式展開雙方軍事交流。兩人又談及人工智能議題,他說中美專家會共同商討涉及人工智能的風險及安全問題。

就烏克蘭加沙台灣等問題交流

此外,兩人就俄羅斯入侵烏克蘭及加沙危機交流意見。報道指拜登希望習近平利用其影響力試圖緩和緊張局勢,尤其向伊朗施壓,讓以色列和哈馬斯間的衝突不會擴大。有美國官員指出,此項議題上習近平大多是聆聽者的角色,目前難以判斷中方會向伊朗發出甚麼訊息。俄烏戰爭方面,拜登則希望習近平繼續停止軍援俄羅斯。

拜登亦向習近平表達對美國公民被中方拘留及禁止出境、中國人權問題、以及中國在南海脅迫性行為的關注,「我提及那些被關押的人的名字,我們希望能讓他們獲釋」,但拜登稱雙方沒對此達成一致。

台海是中美最敏感的議題之一,拜登強調美國的一個中國政策不變,重申反對任何一方改變現狀,認為台海和平穩定符合世界利益﹐「我不會改變這一點,不會改變」,他亦向習近平表達不希望中國干預來年的台灣大選。

外媒不看好會晤成果

外媒普遍認為拜習會的成果有限,美國有線新聞網絡指出,今次會晤難以阻止中美走向更危險的競爭,例如當拜登被記者問到是否信任習近平,他回應「信任但要核實」(Trust but verify),而習近平雖然表明世界容得下中美兩國,但又警告美國不應「打壓或限制」中國。報道認為雙方的鴻溝不能單靠一次會晤解決。中美同意重啟軍事對話,但往後發生任何地區事件或更廣泛的危機,「都可能會扭轉周三所達成的有限進展」。

美國《紐約時報》指出,與數年前相比中美之間的合作領域明顯減少,以往中美領袖往往會採取聯合行動,例如兩人沒有談及北韓問題,而拜登試圖說服習近平向伊朗施壓方面也沒有達成一致。報道續指,兩人沒有發表聯合聲明,會晤也只是簡短討論了可引發災難的議題。

美國智庫大西洋理事會(Atlantic Council)全球中國中心副主任科特爾(Colleen Cottle)認為,會面的成效要在未有數周或數月才能顯現,當中美出現下一次波折,例如間諜氣球或南海危機之類的事件,「兩名領袖真的能拿起電話並說出來嗎?時間會證明一切」。


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