去年6月，岑耀信（Jonathan Sumption）辭任香港終審法院海外非常任法官，今年2月出版新書《民主的挑戰與法治》（The Challenges of Democracy: And The Rule of Law），其中一章名為「香港：現代悲劇」（Hong Kong: A Modern Tragedy），反思香港從「一國兩制」制度誕生之初就埋下了悲劇的種子。印象中，這是繼「行政」彭定康、「立法」羅冠聰後，首本「司法」機構前法官分析香港政局惡化的書籍，值得一看。

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岑耀信指，香港悲劇的根源可追溯至其歷史與制度設計的矛盾。1997年「回歸」中國後，《基本法》承諾「高度自治」和「港人治港」，聲稱50年不變。不過，《基本法》的模糊性使香港難以實現真正自治，雖然它保障了香港的自由與法治，但北京政府保留了最終解釋權和干預權，削弱了香港的司法獨立。這使得香港在面對北京壓力時顯得脆弱，無法保障其承諾的自治。

其次是歷史的矛盾，民主理想與威權現實不可調和。在英國統治時期，市民習慣於被動接受管治，這種政治文化與回歸後對民主的期待產生衝突。北京強調穩定與控制，而香港新一代則追求自由與參與。2014年雨傘運動因北京的強硬立場而失敗，暴露了香港在政治結構上的無力感——地方抗爭無法改變中央決策。2019年的反修例運動演變成對北京干預的全面反抗，運動挫敗不僅因為高壓政策，還因香港缺乏足夠的政治槓桿與國際支持，使民主訴求難以實現。

岑耀信形容，香港曾以司法獨立和普通法體系聞名，是作為國際金融中心的基石。然而，《國安法》的實施標誌著法治的轉折點。模糊的罪名限制了言論自由和集會自由，並削弱了法院的獨立性。書中引用多宗民主派人士的案例，來說明法律如何被政治化，從而失去其公平性與正當性。

書中亦從國際視角分析香港悲劇，認為香港的命運受制於中西方博弈。他指出，英國等西方國家雖批評中共違反《中英聯合聲明》，但因政治現實，例如對中國的經濟依賴，無法採取有效干預，這種國際支持的缺失使香港在面對北京壓力時孤立無援。這種外部無力感加深了香港的困境，使其民主抗爭難以找到出路。

「香港：現代悲劇」一章向全球讀者呈現了香港在《國安法》實施後的嚴峻現實，亦提醒讀者要珍惜和捍衛當地的法治、自由和民主等普世價值，並對香港的未來保持持續的關注。字裡行間，也流露出這位英國人，可能比很多香港人更愛香港，實在有點諷刺。

 

作者：林兆彬

前油尖旺區議員（旺角東）、影評人

 

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