《移英有宿根》
移家萬里逐離群，散落天邊別儕親。
憂讒權作逃秦客，安遷非盡慕皇民。
生涯重整尋歸化，命途展拓續宿根。
曾謂傳槎證道義，豈容餵吃閉門羹。
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執政還未足一年的英國工黨政府，上星期出了一份有關移民政策的白皮書，標題說得清楚，表明說要重奪移民系統的控制權。
英國政府真是失落了對移民系統的控制權嗎？這說法顯然有點言過其實。英國的情況，無疑是與大部份富裕西方國家差不多，對來自其他地區的人群具有相當的吸引。但英國一直都很小心地處理入籍及歸化英國的問題，根本就沒有失控的問題。
英國政治制度上的民主，對人權自由的保障，對於面對政治壓迫的部份國家的人群，自然是一個避秦之選的目的地。英國的經濟雖然不是高度富裕，但仍然可以算是世界上高收入的國家，對於生活於貧困地區的人群來說，自然也是改善生活的一個理想他鄉。
英國也曾經是歷史上殖民主義時代的一代霸主，在全世界建立了很多殖民地，大英帝國因而曾經是一個可以二十四小時都可見日照的殖民帝國。這一段歷史背景，也令英國難免要承擔某種政治道義責任，要為一些原屬土公民提供出路。
話雖如此，英國在第二次世界大戰過後，殖民主義歸於沒落的階段，已經對此作出準備。其移民歸化政策，曾經不斷作出修改，因應轉變中的政治環境及其原殖民地政治處境的變遷。這讓英國政府既避免予人口實，無需大量接收殖民地子民，也可以針對自身的需要來引入一些對英國發展有貢獻的新移民。
自從1948年之後，《英國國籍法》曾經有過多番的修改及完善，相關的附屬條例，也因應英國自己在國際社會的身份轉變而調整。例如當初英國要加入歐盟，便因應歐盟的相關法規來把《英國國籍法》作適應化。到後來英國要脫離歐盟，也作出了適切的調整。因應香港的情況，英國的對策也是一向如此。
1979年時，當時香港的總督麥理浩爵士多番主動要求要與中國最高領導人見面，原因是界定香港新界租借區的《新界拓展條約》到1997年便會到期，不作出商討及建立新的契約，新界的土地便難以批出。但當年麥理浩往北京見了鄧小平之後，明白到中共會不惜一切收回整個香港，於是便即時回倫敦述職，促成英國政府再一次修訂《英國國籍法》，令接近300萬原本擁有英國國籍的香港人變成「英國海外公民」，剝奪了他們無限制入境英國居住的權利。
1997年主權移交之後，初期也不見得那些理論上擁有「英國海外公民」身份的香港人很珍惜這個沒有實質英國國民意義的身份，雖然仍然可以申請BNO護照作為旅行證件，但領取BNO護照的人一直與年遞減。
當香港的政治情況變壞，「一國兩制」被中共不斷破壞，「港人治港」變成空言，連《中英聯合聲明》曾經作出過的承諾都全部落空，英國甚至被中共當局公然奚落，指不存在「英國對香港的道義責任」問題，又說《中英聯合聲明》只是再「沒有現實意義的歷史文件」。
到了那個時刻，英國才不得不再一次面對其作為《中英聯合聲明》締約國應該承擔的責任，為香港人提供一個較簡易的移居英國計劃BNO 5+1。
這個計劃有出現失控嗎？在這個計劃提出的最早期，英國政府曾經估計會有50至70萬香港人會利用這個計劃移居英國。如果超越這個估計，才可以說是失控。事實上，經過了超過四年，移居英國的香港人只是20多萬，明顯不存在失控這個問題。
英國確實需要更有效應對每年透過小船渡海入境的幾萬非法入境者帶來的壓力，相關的處理程序也應該加強效率，也要減低資源上的耗費。
政治上，英國也確實有需要處理一些極右組織的極端主張，不能讓以「反非法入境者」來包裝的「反新移民」意識形態不斷擴散，令英國族群間的矛盾擴大，畢竟英國已經是一個多元文化的國家。
事實上，英國本土大部份國民對新移民的態度遠比世界上很多其他地方理性友善，很多英國人都清楚知道，也肯定新移民對英國社會及經濟的貢獻。
可惜在全球極右思潮氾濫的情況下，現在這個工黨政府不積極有為地設法扭轉這種不理性的態度，也不去合理處理過往在處理非法入境者問題上的漏洞，反而要在一份白皮書中處處和應一些極右主張，這才是最令人失望之處。
在英國的香港新移民也絕對不能掉以輕心，在這樣的一份白皮書中，工黨政府除了在論調上呼應極右思潮之外，提出的一些建議也刻意含糊其詞，顯然沒有把英國應該對香港人的道義責任包含在政策構想當中。
如果最後因應這份白皮書出來的政策修改不周全，不把BNO 5+1計劃所包含的政治及道義責任計算在內，在英港人面對的代價可能會很高。呼籲在英香港人要積極反應，保障自己的權益，不要讓英國現在的工黨政府暗渡陳倉。
作者：鍾劍華博士
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