《沁園春．如此施政報告》

雜碎成篇，奴宦主政，意氣昂揚。
盡東拉西扯，炒埋一碟；七零八落，湊夠十章。
講完當係，聽咗就算，前文後理勿參詳。
吹乜脹！已循例交貨，落馬收韁。

但得阿爺關照，話知你蟻民有幾傷。
看庫房水乾，高官淡定；基層失業，豪富嗒糖。
幻景煌煌，真像渺渺，擦鞋唱好耍過場。
話之佢！又陳倉暗渡，繼續出糧。

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香港特首李家超剛在星期三發表了他這個年度的《施政報告》也是他任內第四份施政報告。作為關心香港的人，我當天也詳細看過施政報告的內容，只能說沒有失望，因為早已沒有期望。

《施政報告》原本只是殖民地總督在每年立法局立法年度展開第一天向議員的一個發言，簡述一下一些主要的立法議程及施政計劃。但隨着香港社會逐步發展，香港人對民生事務及社會政策的關注也越來越高。到了前總督麥理浩時代開始，即上世紀70年代初期，每年的總督講話便成為了一個較為重要的政治程序。政府知道其工作要向市民交代，議員也知道要更着意於及監察政府各項施政提供意見。到1976年，殖民地政府正式把這個程序命名為港督致辭（Address by the Governor)，成為每年定期發表施政報告的開端，也不單是面向立法局那些議員，還要面向社會。到了1982年，正式定名為《施政報告》，一直沿用至今。

80年代之後，香港的政治制度更加開放，逐步有了透過選舉產生的立法局議員，也有大批關注基層民生事務的區議員，施政報告的作用就越來越重要了。

到了末代港督彭定康到任，更把施政報告轉化成為一個年度的政治工程，透過與民間及各界溝通，令各方面的意見成為了政策制定的輸入元素，也令更多人覺得施政報告及其闡述過的政策及措施，都已經加入了民意的元素。施政報告作為政策輸出的記錄文本，也可以成為將來驗證政府施政成效的依據。

30多年來，施政報告的諮詢、制定、發表、及事後的答辯，以至長遠的政策落實，彷彿成為了一個體現香港人參與管好香港本土事務的平台及框架。

香港全體市民都有機會以不同形式參與政府的《施政報告》。政策的規劃及轉變，就如同得到了各界的確認，也成為了社會各界向政府問責的依據。《施政報告》為政府的施政作為賦予了認受性，也令市民成為了《施政報告》的對象及主體，令政府要緊貼社會各界及市民的脈搏、需要與期望。

政府也透過這個過程，在缺乏全面民主的情況下，讓香港人都有一種成為了持份者的感覺。有那些意見獲得政府接納，有那些被拒絕，這些都不是最重要，只要有這個過程，市民仍然會覺得自己有參與過，會覺得自己的意見有機會獲得政府考慮。

理論上雖然是如此，但上述這些都是在香港的民主繼續向前發展，「港人治港」得到確認的情況下才有意義的。當政府已經失去了向市民問責的需要，也不需要再講「循步漸進、邁向普選」了，所謂向市民問責已經成為空文。現在的政府，做什麼也不會有制衡，也不需要交代，反正現在這個立法會被「完善」了之後，不會有人代表市民，政府提出的什麼，基本上都會舉手通過。以前《施政報告》需要經歷的「諮詢、制定、發表、辯論、回應」這個過程，也變得空洞虛妄，而且不能再為政治提供賦權以至認受的意義了，這個政府也根本不需要市民的賦權及認受了。

這幾年，香港人對施政報告反應漸趨冷淡，這是香港社會政治倒退及淪落的結果。政府雖然繼續煞有介事地進行這個過程，但施政報告出台之前的諮詢，已經淪為只如走過場的政治騷。市民只看到特首及一眾高官原來也曾經一字排開，面對一批不知從哪裏出來的所謂公眾人士，看到這些所謂代表了市民的諮詢對象，只呼應主旋律，為政府提供一些不知就裏的意見，也不知是代表了誰。這些掩眼法，除了顯示政府的虛弱之外，根本也難以欺騙公眾。

由於無需再著意於向市民交代，也不需要爭取市民支持的情況下，施政報告的着墨，也越來越不以香港人為本。近幾年的施政報告，開頭一兩章總是翻炒年年都必然要再炒一次八股，呼應中共的主旋律，向北京歌功頌德，大談前景亮麗，總是很有成就，與香港人每天面對的生活現實及社群的情緒完全脫節。

今年的施政報告，可以說是歷年反應最冷淡的一年。當天早上，當部份傳媒仍然積極整理特首在演詞中的說法，以短貼文方式擺上社交平台及網站，供市民即時參閱的時候，只見每個貼文下面記錄的點擊率也不高，留言也不多，大部份留言都只是冷嘲熱諷，對政府的施政充滿了犬儒及漠不關己的心態。

施政報告內容也確實是令人十分失望，迴避了香港人最關心的議題，對香港人的政治訴求完全不理會，唱好的部份基本上沒有幾多人會有共鳴。今年施政報告，把各種政策措施拼拼湊湊，措施變成了政策，長期政策問題就視而不見。

這樣的所謂施政報告，莫說不可能說服市民這個政府有多有為，也不足以讓市民自覺是香港社會的持份者。市民自然漠不關心，但特首及那些高官事後卻洋洋自得，總之算是交了貨，北京的官老爺接受就是了，他們繼續高薪厚祿，準時出糧。香港人的負面情緒，他們才懶得去理。這樣的施政報告，實在浪費時間，何不索性取消？

 

鍾劍華

2025年9月21日

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