大學聯招競爭加劇成為城中熱話，有人認為與「高才通」等「搶人才」計劃的受養人子女，以及持有香港身份證的「雙非」子女有關。事件已折射出粵港澳大灣區發展藍圖下的香港教育生態轉變，以及由此引發「誰是本地生」的身份認同爭議。
首先談談公開數據較多的「雙非」。中六學生的年齡通常是17歲，今年DSE考生大概在2008年出生。在2006年至2011年這6年間，總嬰兒數量逐年增加，由2006年的65,626名升至2008年的78,822名，再升至2011年的95,451名高峰。數字上升主要來自「父母皆為香港居民的嬰兒」和「雙非嬰」，至於「單非嬰」則呈下跌趨勢。
父母皆為香港居民的嬰兒數目由2006年的39,494名升至2008年的45,257名，再於2009年稍跌至44,842名，隨後又回升至2011年的51,469名。雙非嬰方面，由2006年的16,044名上升至2008年的25,269名，再上升至2011年的35,736名；雙非嬰佔總嬰兒人數比例亦由2006年的24.4%上升至2008年的32.1%，再上升至2011年的37.4%。
雖然政府沒有公布有多少雙非報考DSE，但根據上述數據可粗略推論出：（1）未來數年聯招競爭會更激烈；（2）雙非對大學學額構成的潛在壓力在未來數年會變得愈來愈大。雙非即使身處大陸，仍可透過報讀DSE，經大學聯招以「本地生」身份入讀資助大學。由2013年起，港府實施雙非零配額，所以「雙非」因素的影響將於2030年左右消失。
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另外，最近輿論指向2022年推出的「高才通」等計劃加劇了聯招競爭，因為那些「人才」的子女同樣被當成是「本地生」，具備資格競爭本地資助學額。日前，教育局突然公布收緊措施，受養人須在入學前居港兩年、首次簽證時未滿18歲，才可獲政府資助學費；當局強調在新政策下，未滿兩年人士仍可參與聯招，但不能競逐每屆1.5萬個資助學額。但居港兩年後，跟「本地生」無異。
究竟有多少「搶人才」計劃子女正在讀中學、將會考DSE？政府沒有公開數據，難以判斷具體影響。我只找到從2023年初到今年6月底，各項「人才」入境計劃共收到約51萬宗申請，其中約34萬宗獲批，超過22萬名「人才」已經抵港；其中「高才通」已經有超過10萬名受養人抵港。而教育局最近向傳媒透露，以受養人簽證申請聯招的數字，由2020/21學年的200人，急增至2024/25學年申請的1,048人。
誰是「本地生」爭議
這場學額之爭並非偶然，根據中共國務院2019年發表的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，目標之一是「打造教育和人才高地」，除了提供便利鼓勵港澳青年到大陸學校讀書之外，更要實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，促進粵港澳大灣區出入境、工作、居住、物流等更加便利化的政策措施。因此，當我們看到愈來愈多的「雙非」及「高才通」子女參與香港的教育競爭時，這正是大灣區規劃理念在教育領域的體現。
所謂「人才交流」引發了香港學生和家長感到學額被「搶奪」，一個核心問題浮現：誰才有資格被視為「本地生」？從情感層面，「雙非」子女和「高才通」子女的生活重心或文化背景可能仍在大陸，卻佔用了香港本地納稅人資助的學額，這被視為一種不公平。
學額之爭不僅是教育資源分配問題，更是對香港社會未來發展方向和身份認同的問題。在粵港澳大灣區的藍圖下，淪為「儡傀」的香港政府根本難以平衡本地學生的升學需求與大灣區人才流動的融合目標，而「香港人」和「本地生」的定義，將在這一過程中急劇改變。
作者：林兆彬
前油尖旺區議員（旺角東）、時事評論員
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