中國保密法.短評|公職人員「工作秘密」也嚴管防外洩 中共自揭「竹幕」變成自閉「磨砂玻璃幕牆」?

曾幾何時,中國共產政權被指以一道「竹幕」(Bamboo Curtain),將自己與西方資本主義世界隔絕。不少歷史學家曾樂觀地認為,隨着中國經濟在1980年代進行改革開放,這道從政治、經濟與意識形態阻隔「東西方」的「竹幕」將徹底被打破或揭開,但諷刺地,事實卻不然。中共早前通過修訂的《保守國家秘密法》,就被外界形容為擴大資訊流通的範圍,令「洩密」的定義變得愈來愈嚴苛及模糊,勢將加劇寒蟬效應和中國法治的不透明度。再加上去年7月實施的《反間諜法》,以及中共嚴控互聯網,甚至以恐嚇手段打擊「翻牆」的中國網民,過去的「竹幕」似乎到今天已換成了另一道更不透明的「磨砂」或「霧化」玻璃幕牆(Frosted Glass Curtain Wall)。難道有了這層保護,中共就能真的同時「安內攘外」?

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綜合媒體報道,中國全國人大常委會在2月27日通過新修訂的《保守國家秘密法》(簡稱:《保密法》),將於今年5月1日起施行。這次新修訂的絛文,主要是針對政府機構、黨政與事業單位的「涉密」人員,嚴格管制他們離職後的就業及出境,而相關條文亦有可能延伸至其他半官方組織、 學校,甚至媒體。不過,當中最「辣」的地方,應是將「保密」監管範圍,從「國家機密」延伸到一般「工作秘密」,目的很明顯就是要更徹底地杜絕「二五仔」、「金手指」或「深喉」的出現。

在中國,所謂「國家機密」的法律定義本身已經非常含糊攏統,並沒有相關法例可以界定清楚,所涉及的範圍亦極其廣泛。國防、外交、國家導人健康,甚或黨政高層人事變動均屬國家機密,大家還可以勉強理解,但原來有關天災人禍、經濟數據、失業率,以及社會罪案等訊息亦都有可能會被界定為國家機密,這就似乎讓人摸不着頭腦。最荒謬的是,即使是一已經公開流通多時的訊息,若被認定為危害國家利益,同樣可以隨時被定性為屬於國家機密,亦即是說這是一個移動「龍門」,是否得咎完全由當權者「話事」。在這種情況下,無人能夠知道自己何時會受牽連,很自然產生「自我審查」的精神壓力。

情況就如同閱讀卡夫卡(Franz Kafka)的長篇小說《審判》(The Trial),主角「K」在一個早晨無緣無故地被逮捕,因為不知道自己的罪名而受困於一場難纏的審判過程中。這種「卡夫卡式」(Kafkaesque )的荒膠,從過去到現在都一直在中國發生。現年80歲的中國資深記者高瑜,在她的職業生涯中,就曾經先後3度被捕入獄,其中兩次更分別在1994年以及2015年因「洩露國家機密罪 」與「為境外非法提供國家秘密罪」而被判入獄。至於她在兩次審判中被指洩露或提供甚麼的國家秘密,中國官方從未有清楚交待,至今依然是個迷。

另一名曾經任職《法制日報》的中國記者師濤,2004年透過雅虎(Yahoo)的電郵,向海外公開當局有關六四事件15周年維穩工作通知,因雅虎向中國政府透露相關訊息,導致師濤被國安拘捕。控方在法庭上展出一份國家保密局的鑑定,稱那份通知屬國家機密,結果師濤因「非法向境外提供國家機密」成罪,被判監10年。

重提高瑜與師濤兩人的經歷,就是要說明所謂向外洩露或提供「國家機密」的罪名,隨時都可以降臨在中國任何被指「涉密」的人士身上,無論是記者、老師、警察或醫生,只要事後被認定帶來不利影響,都可能因洩漏某種「機密」而獲罪。因此,這次新修訂的《保密法》,將「保密」監管範圍,從「國家機密」延伸到「工作秘密」,就讓外界感覺到極不尋常。

事實上,所謂「工作秘密」可能遠比「國家機密」,更難有一個清晰定義。有媒體,就特別引述《保密法》附則與《國家公務員暫行條例》中提及「除國家秘密以外的,在公務活動中不得公開擴散的事項;一旦洩露會給本機關、單位的工作帶來被動和損害」、「洩露後會造成一定不利影響的事項」等說法,來嘗試解釋何為「工作秘密」。若是如此,單位領導人涉及婚外情、家暴或生活腐敗,一旦洩露同樣會給機關或單位的工作及聲譽帶來損害,這又算不算工作秘密?若然某地再現像早前山東莒縣導致21人死亡的鄉鎮屠殺案件,當地警方又是否可以用「工作秘密」的理由來封鎖消息?

由此可以推斷,「工作秘密」很容易會被各地方官僚濫用,拿來掩飾腐敗無能或失誤,甚至在處理民怨民憤失當時,直接用來當成武器,打擊任何散播不利社會穩定訊息的「吹哨人」或「洩密者」。特別是今天的中國,經濟嚴重衰退、地方債務惡化,民怨沸騰,暴力事件隨時一觸即發。新修訂的《保密法》,正好讓各地方政府有更大權力杜絕不利消息流出。更重要的是,被傳自覺權力不穩的習總,能夠利用新修訂的《保密法》對付地方勢力;一旦任何地方傳出異動,或地方領導被發現有異心,中央都可以輕易引用有關法規,向有關官員開刀。而這亦正好解釋,為甚麼中共明知,這次修法極有可能加劇外國企業對在華經營風險的擔憂,仍然要堅持做下去。

連同去年7月實施的《反間諜法》,以及不斷加強對互聯網的管控,包括日前傳出公安人員恐嚇「翻牆」的中國網民,阻止他們瀏覽海外「反動」網站資訊,以及將有關中國的消息「出口轉內銷」,中共似乎正在建立一道比「竹幕」更為不透明的「磨砂玻璃幕牆」,讓無論是國內的民眾,抑或是外人都無從透過任何非官方控制的渠道,得知中國的內情,或只能看到一片不斷晃動的矇矓影子,卻無法探明虛實。但再不透明的「玻璃幕牆」始終也有承受重壓的限制,更何況在這道「幕牆」上滿是裂縫,一旦暴風或強震來臨,被粉碎後將無法修復,最終「袒露」於世人前。


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