債務黑洞|研究揭中國增加對一帶一路國家放貸 擲2,400億美元提供高息貸款援助

中國過去10年向亞洲、非洲及歐洲多國政府提供大量貸款,透過一帶一路計劃擴大在全球的影響力,並成為全球最大的債權人之一。一項最新研究指出,中國同時是這些國家的主要緊急貸款援助人,北京以極高利率向債務國提供「貸款援助」。研究員批評,中國的貸款援助方案以不透明和不協調的方式進行,而中國政府的最終目的是要拯救自己的銀行。

英國《金融時報》報道,根據AidData研究所、世界銀行、哈佛大學甘迺迪政府學院(Harvard Kennedy School)及基爾世界經濟研究所(Kiel Institute for the World Economy)周二(28日)公佈的一項最新研究,中國在2008年至2021年間,向22個債務國提供128次貸款援助行動,涉及2,400億美元,當中「幾乎全部是」一帶一路國家,包括阿根廷、巴基斯坦、肯亞、土耳其等。

中國主要提供兩種方式的貸款,第一是中國人民銀行與相關國家央行達成貨幣互換協議,其中約1,700億美元貸款是以這種方式提供;第二是由中國國有銀行及企業直接提供金額,當中承諾提供700億美元。

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中國「最後貸款人」角色衝擊既有西方體系

研究又發現,大部份參與貨幣互換的國家都面臨嚴重經濟危機,其中疫情更令問題惡化,包括阿根廷及巴基斯坦。在中國協助的22個債務國當中,也有國家同時接受國際貨幣基金組織的支援,包括阿根廷、白羅斯、厄瓜多爾、埃及、老撾、蒙古、巴基斯坦、蘇里南、斯里蘭卡、土耳其、烏克蘭和委內瑞拉。

中國作為一個極具影響力「最後貸款人」的存在,為國際貨幣基金組織等西方主導的機構帶來嚴峻挑戰。然而,相比國際貨幣基金組織,中國提供的貸款援助並不便宜,研究指「國際貨幣基金組織一般貸款援助利率為2%」,但「中國的貸款援助平均利率為5%」。

另外,中國為了保護本國的銀行系統,一般會向有中等收入的國家提供貸款,但對於低收入國家,則給予很少甚至不會提供貸款,取而代之是債務重組計劃。來自AidData的共同研究員萊因哈特(Carmen Reinhart)表示,中國最終試圖拯救自己的銀行,所以選擇涉獵國際貸款援助這高風險的業務。

研究指出,2010年中國提供海外貸款,只有不多於5%是支援陷入困境的國家。但到2022年,有關比率已大幅增至60%,反映北京加強貸款援助,並放棄一帶一路的基礎建設投資。中國在2019年至2021年底,提供了1,040億美元的貸款援助,數目幾乎相等於中國在過去20年提供的貸款援助。

貸款援助不透明

另外,研究指中國的放貸策略相對較不透明,其中大部份活動及交易不為公眾所知,這反映世界的金融體制正變得「不制度化、不透明及碎片化」。中國人民銀行沒有透露貸款及與相關央利進行貨幣互換協議的數據,而中國國有銀行及國企也沒有提供向其他國家提供貸款的詳細資料。AidData行政總裁帕克斯(Brad Parks)說:「北京正就跨境貸款援助創建一個新的全球體系,但是以一種不透明和不協調的方式進行。」

隨着全球利率上升及美元強勢,發展中國家償還貸款的能力惹人關注,部份主權國家陷入困境。斯里蘭卡總統維克勒馬辛哈(Ranil Wickremesinghe)上周呼籲中國及其他債權人,盡快就其債務重組達成妥協。國際貨幣基金組織最近向斯里蘭卡批出30億美元的4年期貸款計劃。

中國雖然是國際貨幣基金組織成員,但拒絕參與多邊債務解決方案,加納、巴基斯坦及其他欠下大筆中國債務的國家,正密切關注斯里蘭卡的狀況。

英國《金融時報》/美國有線新聞網絡

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